公鐵聯(lián)運(yùn)已成為交通運(yùn)輸與物流服務(wù)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，國家相關(guān)部門已發(fā)布多個(gè)文件支持其發(fā)展。但其節(jié)點(diǎn)效率不高、標(biāo)準(zhǔn)不一、傳統(tǒng)物流企業(yè)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等成為制約公鐵聯(lián)運(yùn)進(jìn)一步發(fā)展的掣肘。如何才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、科學(xué)化的調(diào)度，成為擺在行業(yè)面前的問題。

[聯(lián)運(yùn)的生態(tài)價(jià)值]

為深入貫徹國家主席習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌部署了未來一段時(shí)期交通運(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要舉措。日前，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副巡視員毛健介紹，交通運(yùn)輸行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)分為2020年和2035年兩個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)，推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，更好地服務(wù)交通強(qiáng)國和美麗中國建設(shè)的總體要求，其中2020年要實(shí)現(xiàn)“交通運(yùn)輸污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)圓滿完成”的目標(biāo)。

鐵路龐大的路網(wǎng)覆蓋和自循環(huán)體系恰恰具有綠色周轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，交通運(yùn)輸部提出，到2020年，全國鐵路貨運(yùn)量比2017年明顯提高，京津冀及周邊地區(qū)也將有明顯增長，長三角地區(qū)和汾渭平原也會實(shí)現(xiàn)增長。值得一提的是，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是我國“十三五”期間綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)工作，是推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是降低物流成本的有效途徑。此外，多式聯(lián)運(yùn)還能改變物流渠道發(fā)展不平衡局面，有利于將當(dāng)前緊張的公路渠道資源合理調(diào)度到并不飽和的鐵路、水運(yùn)等渠道方面。

近年來，國家相關(guān)部門為了促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，在改善外部軟硬件環(huán)境方面還做出一些努力，加快形成貫通內(nèi)外的國家多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)主骨架。交通運(yùn)輸部于2017年4月正式實(shí)施《貨物多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語》《多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元標(biāo)識》兩項(xiàng)多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求全國80%左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路，到2020年鐵路集裝箱裝車比率提高至15%以上。

[聯(lián)運(yùn)并非易事]

目前，發(fā)達(dá)國家多式聯(lián)運(yùn)已步入規(guī)?；\(yùn)營階段，提升了物流效率，降低了物流成本。然而，我國的多式聯(lián)運(yùn)卻進(jìn)展緩慢。這是因?yàn)橹袊浳镞\(yùn)輸仍以散貨卡車和箱式貨車運(yùn)輸為主，集裝箱的內(nèi)陸運(yùn)輸仍處于分段運(yùn)輸階段，多式聯(lián)運(yùn)尚存在較大提升空間。況且，現(xiàn)階段的傳統(tǒng)物流企業(yè)，包括中國鐵路總公司等缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也存在一些妨礙多式聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)的困難。

需要注意的是，節(jié)點(diǎn)效率不高是當(dāng)下多式聯(lián)運(yùn)存在的關(guān)鍵問題之一。即使中國鐵路總公司實(shí)現(xiàn)了總貨運(yùn)量20%由集裝箱貨運(yùn)組成的目標(biāo)，也難以解決“門到門”的物流全鏈條服務(wù)能力。因?yàn)閺蔫F路貨運(yùn)的集裝箱轉(zhuǎn)到公路卡車上實(shí)現(xiàn)快速裝卸比較容易，但轉(zhuǎn)到城落地配“門到門”專用車輛時(shí)，在分揀、拆箱和裝箱上存在作業(yè)復(fù)雜、效率低下等問題。比如，中國郵政速遞物流股份有限公司重慶市分公司（以下簡稱“中國郵政重慶分公司”）負(fù)責(zé)人曾指出，汽車配件中車門、車窗玻璃等屬于異形件，這些貨物不能通過快遞公司自有的渠道運(yùn)送貨物。而中國鐵路總公司雖然具備通達(dá)渠道較廣、價(jià)格較便宜的優(yōu)勢，但其到站時(shí)間短，貨物在被匆忙運(yùn)下火車的過程中容易損壞，在途、配送信息反饋又比較慢。因中國郵政各個(gè)分公司獨(dú)立核算財(cái)務(wù)，如果火車到站后，依靠中國郵政其他分公司去火車站接收貨物并派送，成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益，所以中國郵政重慶分公司最終放棄了“鐵路運(yùn)輸+其他分公司配送”的方案。

此外，從卡車、船載的集裝箱轉(zhuǎn)到鐵路車體上，存在單箱配重均衡標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問題，嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)行安全，還存在企業(yè)自備箱因回收困難難以在路網(wǎng)流通的問題。并且從市場主體層面來看，我國物流企業(yè)普遍比較“年輕”，很多企業(yè)缺乏現(xiàn)代化聯(lián)運(yùn)實(shí)踐，還需要不斷探索積累經(jīng)營發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。況且，多式聯(lián)運(yùn)涉及多個(gè)單位、機(jī)構(gòu)、企業(yè)的接軌、合作、融合，但當(dāng)前國內(nèi)物流企業(yè)基本是各自為營、各自為戰(zhàn)的情況。

[聯(lián)運(yùn)待破局]

當(dāng)下，我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展面臨的一系列困難，單靠市場機(jī)制和企業(yè)力量無法解決，還需要國家相關(guān)部門共同努力。國家將多式聯(lián)運(yùn)作為支持先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，借鑒政策引導(dǎo)和扶持做法，從頂層設(shè)計(jì)破局，從而更好地引導(dǎo)物流企業(yè)積極行動，進(jìn)而打開多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展新局面。

在政府管理方面，有關(guān)部門表示，將盡快研究制定涉及交通、鐵路、航空、公安、海關(guān)、工商、檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門的基礎(chǔ)公共信息開放清單，有序向企業(yè)提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、通關(guān)查驗(yàn)、信用評價(jià)等綜合性、一站式信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)信息服務(wù)“一網(wǎng)打盡”。交通運(yùn)輸部在6月25日召開的例行新聞發(fā)布會上宣布，要推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和干支銜接型貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)建設(shè)，要依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐或物流園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。

在企業(yè)發(fā)展方面，依托龍頭骨干企業(yè)，建設(shè)涉及多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)互聯(lián)互通數(shù)據(jù)交互平臺，不斷釋放數(shù)據(jù)資源紅利。相關(guān)上下游企業(yè)如果能共同探討解決聯(lián)動問題的辦法，找準(zhǔn)方向與發(fā)展重點(diǎn)，即可有利于加速多式聯(lián)運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展。并且物流企業(yè)還可推進(jìn)課題研究工作，因?yàn)橥ㄟ^深入研究可以找到一些有效答案，形成產(chǎn)學(xué)研相融合的局面。

總之，國家相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、投融資企業(yè)、信息化企業(yè)等相互協(xié)作，從而集結(jié)各方智慧與力量，通過不斷探索、攻堅(jiān)克難，取得有效成果，實(shí)現(xiàn)有效破局，以促進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展。

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